בבית הדין של תנועת הליכוד                                                              תיק _____ 

   הוגש ביום 9.6.05

                                                           

 

            1.         טל גלזר

            2.         אלברטו צ'יטונה

            3.         חדווה שפיגל

            על ידי ב"כ עורכי הדין נדב העצני ו/או שלום פוריס

ו/או אמיר רוזנברג ו/או אורית חיים ו/או תמיר גזיאל ו/או

ליאת סלם ו/או מנחם הסה ו/או כרמית בן אליעזר

ו/או גלית עופר ו/או עופר אשכנזי ו/או יוסי אהרוני ו/או קרן קלר

מרח' כנפי נשרים 15 ירושלים

טל':  6537777 - 02   פקס: 6537773 - 02

  העותרים

                                                                                                              

                                                            -נ ג ד-

 

            1.         מר אריאל שרון, יו"ר תנועת הליכוד וראש ממשלת ישראל.

            2.         השר ישראל כ"ץ, יו"ר מזכירות תנועת הליכוד.

            3.         מזכירות תנועת הליכוד.

4.         חבר הכנסת מיכאל רצון, יו"ר ועדת הליכוד העולמי במזכירות הליכוד.

            5.         ועדת הליכוד העולמי במזכירות הליכוד.

כולם ממצודת זאב, המלך ג'ורג' 38 - תל אביב

                                                                                                                        המשיבים

 

עתירה דחופה למתן צו מניעה במעמד צד אחד

 

בית הדין הנכבד יתבקש כדלקמן:

 

א.         להורות למשיבים ביחד ולחוד, לפעול בכל הנוגע למינוי ממלא מקום ליו"ר הסוכנות היהודית וההסתדרות הציונית, אך ורק בהתאם לחוקת תנועת (מפלגת) הליכוד (להלן:         "החוקה" ו-"הליכוד" בהתאמה), לרבות בהתאם לס' 143 כט (ה) לחוקה.
            כן לפעול באופן העולה בקנה אחד עם הוראות תקנון תנועת ה"ליכוד העולמי" (להלן:             "הליכוד העולמי") והוראות חוקת ההסתדרות הציונית.

 

ב.         כפועל יוצא מהאמור לעיל, להפסיק לקדם מועמדות ולא לקחת כל חלק בקידום          מועמדות, של כל אדם אשר לא הגיש מועמדותו לבחירה במועצה העולמית של תנועת        הליכוד העולמי, המתכנסת ב-19.6.05. בכלל זה להודיע על הסרת התמיכה       ממר זאב ביילסקי, אשר לא הגיש מועמדותו לבחירה במועצה העולמית של הליכוד   העולמי.

ג.         להורות למשיבים, ביחד ולחוד, שלא לקיים כל פעילות בנוגע לבחירת מי מראשי       המוסדות הלאומיים, שלא במסגרת ובאמצעות הגופים המוסמכים של תנועת הליכוד       העולמי.

 

ד.         כן יתבקש בית הדין הנכבד להוציא צו מניעה ארעי במעמד צד אחד עם הגשת עתירה זו,         ולקיים דיון דחוף במעמד שני הצדדים, לאור בהילות העניין ולאור העובדה שבהעדר     סעד מתאים מיידי, עלולות להתבצע פעולות בלתי הפיכות על ידי המשיבים או מי מהם. 

 

 

ואלה נימוקי העתירה:

 

מבוא

 

1.         עתירה זו מוגשת לאור העובדה שהמשיבים, או מי מהם, פועלים באופן שיטתי בניגוד          לחוקת הליכוד, (וכן תקנון הליכוד העולמי וחוקת ההסתדרות הציונית), בכל הנוגע    לבחירת יו"ר ההסתדרות הציונית והסוכנות היהודית. הכל, בעקבות התפטרותו         מהתפקיד של שלוח הליכוד והליכוד העולמי – מר סלי מרידור.

2.         עם קבלת ההודעה על התפטרותו של מר סלי מרידור, הודיעה לשכתו של משיב 1 על            "בחירה" או "מינוי" של אדם – מר זאב ביילסקי, אשר לא נבחר לכך כדין. זאת תוך      נסיון לבצע מחטף ובניגוד גמור להוראות חוקת הליכוד, לתקנון הליכוד העולמי ולחוקת ההסתדרות הציונית. אלו מחייבים קיום הליך בחירה במוסד המוסמך של הליכוד העולמי ולאחר מכן מינוי/בחירה במוסד המוסמך של ההסתדרות הציונית.

 

            הודעת דובר משרד ראש הממשלה מיום 16.5.05 מצ"ב ומסומנת נספח א'.
 

3.         בינתיים התקיים הליך מסודר של הצגת מועמדויות ובחירה במוסדות הליכוד העולמי,        במהלכו הוגשו שלוש מועמדויות נכבדות. מר ביילסקי לא הציג מועמדותו. 

4.         פניות למשיב 1, לרבות פניית העותרים, לא נענו. מאידך נודע והודע ברבים כי המשיבים     או מי מהם ממשיכים לפעול לקידום מינויו של מר ביילסקי, שלא כדין ובניגוד לחוקת הליכוד.

5.         לנוכח האמור לעיל, לנוכח דפוסי הפעולה הקודמים של משיב 1, המפר באופן שיטתי את      החלטות מוסדות הליכוד והוראות חוקתו, מוגשת עתירה זו.  

 

6.         כן מוגשת העתירה לנוכח דחיפות העניין. שכן, כבר ב-22.6.05 מתכנס הוועד הפועל של        ההסתדרות הציונית ובהמשך לכך עצרת הסוכנות היהודית. על פי פרסומים שונים,        בכינוסים אלו מבקשים המשיבים או מי מהם לבצע את המחטף האמור.

 

רקע - הליכוד העולמי וליכוד ישראל

 

7.         פרק י"ב 3 בחוקת הליכוד מעגן את מערכת היחסים שבין הליכוד לבין הליכוד העולמי.       על פי פרק זה, הליכוד מהווה את אחד מסניפי הליכוד העולמי – הסניף הגדול ביותר,     אשר  שולח 40 אחוזים מצירי הוועידה העולמית של הליכוד העולמי.  

 

8.         הליכוד העולמי הינו גוף הפועל על פי תקנון מוסדר ואשר מטרותיו הן מטרות         אידיאולוגיות – ציוניות, הדומות או זהות לעקרונות תנועת הליכוד. זאת בהתאם לדרכה          עוד מימי היותה תנועת חרות.

 

9.         הליכוד העולמי מאגד את כלל סניפי תנועת הליכוד במובנה הרחב, ברחבי העולם – כולל     סניף ישראל.  גם על פי תקנון הליכוד העולמי, ייצוגו של סניף ישראל בוועידת התנועה   עומד על 40 אחוזים מצירי הוועידה העולמית. זאת בכפוף לבחירת נציגי הליכוד ישראל       בוועידה/מרכז הליכוד, טרם לוועידת הליכוד העולמי.

 

10.        הליכוד העולמי משמש גם כברית מבריתות ההסתדרות הציונית. מתוקף כך, במוסדותיו     של הליכוד העולמי נבחרים נציגי הליכוד למשרות הבכירות במוסדות הלאומיים. בכלל           זה הנציגים ובעלי התפקידים בהסתדרות הציונית העולמית, בסוכנות היהודית, בקרן             היסוד ובקק"ל. (להלן: "המוסדות הלאומיים"). 

 

 

 

התשתית העובדתית והמסגרת הנורמטיבית

 

 

11.        ביום 10.5.05 הודיע מר סלי מרידור, על התפטרותו מתפקיד יו"ר הסוכנות היהודית            וההסתדרות הציונית.

           

            על רקע זה קמה חובה לאייש מיידית את התפקידים הללו, בדרך הקבועה בחוקה   ובתקנון דלעיל, ובהתאם לחוקת ההסתדרות הציונית וקובץ המסמכים המכונה "חוקת"     הסוכנות היהודית. 

 

12.        כידוע, המועמדים לתפקידים הבכירים במוסדות הלאומיים, לרבות יו"ר הסוכנות ויו"ר      ההסתדרות הציונית, נבחרים על ידי הבריתות המרכיבות את ההסתדרות הציונית.

            כיום, תנועת הליכוד העולמי היא הברית הגדולה ביותר בין הבריתות ומשכך, היא שבוחרת את נציגה לתפקיד, ורק לאחר בחירתה - מתקיימת הפרוצדורה הקבועה בחוקת    ההסתדרות הציונית וחוקת הסוכנות.

           

            זהו המסלול שעבר אף מר סלי מרידור, בעת שנבחר לתפקידיו דלעיל. בחירתו האחרונה      לתפקיד נערכה בוועידה העולמית  השלישית של הליכוד העולמי, שהתכנסה בחודש יוני      2002.  

 

 

חוקת הליכוד

 

13.        המסלול דלעיל מעוגן בכל התקנונים/חוקות הרלוונטיים:

 

            כך, סעיף 143כט(ה) לחוקת הליכוד קובע כי:

 

            "המועמדים לכהונות הבכירות מטעם הליכוד העולמי - יו"ר הסוכנות היהודית         וההסתדרות הציונית ו/או גזבר הסוכנות וההסתדרות הציונית, יומלצו על ידי יו"ר         תנועת הליכוד בישראל ויועמדו לבחירה בוועידת הליכוד העולמי" (ההדגשות אינן            במקור נ.ה.).

 

14.        חוקת הליכוד מפרטת גם את אופן קביעת צירי ועידת הליכוד העולמי (143כח(ג)) וצירי        סניף ישראל (143כט), כמו גם את אופן בחירת הצירים מטעם סניף ישראל בליכוד          העולמי וממלאי מקומם (143ל) וכיו"ב.

 

15.        הזיקה בין התנועות מחוזקת בחוקת הליכוד גם בס' סע' 143כח (א), הקובע כי הליכוד        העולמי "הינה תנועה ציונית עולמית המאגדת את סניפי וחברי הליכוד מישראל ומחוץ        לארץ".

 

 

תקנון הליכוד העולמי

 

16.        חוקת הליכוד עולה בקנה אחד באופן מדויק עם הוראות תקנון הליכוד העולמי, כפי            שעולה מפרק י"ב 3 כולו.

           

            כך סעיף 3ב לתקנון הליכוד העולמי המצוי בפרק "הועידה העולמית", קובע כי 40% מכלל   הצירים בועידת הליכוד העולמי יהיו נציגי הליכוד בישראל ובלשונו:

 

            "צירים לועידה העולמית ישוגרו באורח דמוקרטי ע"י "הליכוד" בישראל (40% מכלל            צירי הועידה) והסניפים הארציים של הליכוד מכל מדינה היכן שקיים סניף ליכוד (60%     מכלל צירי הועידה). ייצוג בועידת הליכוד העולמי, כאמור לעיל, יינתן לסניפים   שנציגיהם בקונגרס מהווים חלק מסיעת הליכוד העולמי...".

 

17.        בדומה, סעיף 3 ג 1 לתקנון הליכוד העולמי, המסתופף אף הוא תחת פרק "הועידה   העולמית" קובע כי:

 

            "צירי הועידה יהיו נציגי הליכוד בקונגרס הציוני העולמי בהתאם לחוקת ההסתדרות            הציונית, ממלאי מקומם וצירים נוספים. הסניפים בגולה ישגרו 3 צירים לכל נציג        בקונגרס (הנציג ועוד שניים) ואלה יחד יהוו 60% מן הועידה. הליכוד בישראל, ישגר      לועידה את נציגיו לקונגרס ויוסיף להם ממלאי מקום וצירים נוספים, כך שסה"כ מספר   ציריו יהיה 40% מכלל חברי הועידה".

 

18.        הנה כי כן, החוקה והתקנון קבעו מערך מאוזן של דרך בחירה ומינוי יו"ר ההסתדרות         הציונית והסוכנות, המקנה לסניפי הליכוד מכל העולם את היכולת לתת את קולם       בתהליך הבחירה בוועידת הליכוד העולמי. 

            ויודגש, אף דרך מינוי הצירים מתבצעת לפי כללים ונהלים רבים ומפורטים המוסדרים       בחוקת הליכוד וביסודם רעיון של בחירות חשאיות, יחסיות, שוות וכיו"ב. יש בהם כדי       לתת ביטוי לעקרונות דמוקרטיים מובהקים.

 

            זאת ועוד, הליכוד, בהיותו אחד מסניפי הליכוד העולמי, כפוף באופן ישיר לתקנון הליכוד

            העולמי, ככל שפעילות הליכוד ו/או חבריו רלוונטית להוראות תקנון הליכוד העולמי.  

 

 

חוקת ההסתדרות הציונית

 

19.        בחוקת ההסתדרות הציונית (סעיף 44 פיסקה 1), נקבע הסדר ספציפי למקרה כגון דא, בו     התפנה מקומו של יו"ר הנהלת ההסתדרות הציונית, בתקופה שבין קונגרס ציוני אחד        למשנהו, כדלקמן:

 

            "אם בתקופה שבין קונגרס לקונגרס יתפנה מאיזו סיבה שהיא מקומו של יושב-ראש             ההנהלה, יבחר הוועד הפועל במושבו הקרוב יושב-ראש מקרב חברי ההנהלה" של      ההסתדרות הציונית. כאמור, חברי הנהלה אלה נבחרים אף הם על ידי הבריתות הציוניות. 

 

20.        מצ"ב מכתבו של מר יצחק חן, יו"ר נשיאות הוועד הפועל הציוני מיום 5.6.05 הקובע           כדלקמן:

 

"...נשיאות הוועד הפועל הציוני החליטה להביא לבחירת חבר ההנהלה הציונית, מועמד מטעם סיעת הליכוד העולמי במקום שיתפנה. בחירה זו תתקיים במליאה ... מועמד זה לאחר היבחרו כחבר בהנהלה הציונית יהיה גם מועמד הסיעה לתפקיד יו"ר ההנהלה הציונית והסוכנות היהודית ויובא לבחירה במושב זה של הוועד הפועל הציוני..."

 

            מסומן נספח ב'.

 

 

"חוקת" הסוכנות

 

21.        בחוקת הסוכנות, שהיא למעשה מערכת הסכמית מחייבת, (Agreement for the Reconstitution of the Jewish Agency for Israel) נקבע כדלקמן:

 

            "מובן כי יושב הראש של ההסתדרות הציונית העולמית (WZO) יכהן כיושב ראש      העצרת             והנהלת הסוכנות היהודית" (סעיף 3 לנספח חוקת הסוכנות).

 

 

 

 

            ובלשון המקור:

 

"It is understood that the Chairperson of the WZO shall serve as the Chairperson of the Assembly and the Executive of the Agency"

(The Addendum, paragraph 3).

 

22.        הנה כי כן, בחירת מועמד הליכוד לתפקיד יו"ר הסוכנות, עם התפטרותו של נציג התנועה     הקודם מר  סלי מרידור, נערכת במועצה העולמית של תנועת הליכוד העולמי. הנציג             שייבחר ימונה לחבר הנהלת ההסתדרות הציונית ויעמוד להצבעה בוועד הפועל הציוני.

            עם הבחרו ליו"ר ההסתדרות הציונית הוא ימונה אוטומטית גם ליו"ר הסוכנות. זאת           בכפוף לאישור במסגרת הליך ההתייעצות וההסכמה, הנהוג בסוכנות.

 

 

ההליכים לבחירת יו"ר במקומו של סלי מרידור

 

23.        לאור מלוא ההוראות המפורטות לעיל, לנוכח התפטרותו של מר סלי מרידור, ביום 15.5.05 הקימה הנהלת תנועת הליכוד העולמי ועדת בחירות, בראשות כב' השופט          (בדימוס) אורי שטרוזמן.

 

ביום 29.5.05 פירסם השופט שטרוזמן הודעה בעיתונים, המודיעה על הליך הגשת מועמדויות לתפקיד חבר הנהלה ויו"ר ההסתדרות הציונית ויו"ר הסוכנות היהודית. 

 

            צילום המודעה מצ"ב ומסומן נספח ג' .

 

24.        כן הודע במודעה על כינוס המועצה העולמית של הליכוד העולמי  ביום 19.6.05 בכפר המכביה, לשם בחירת מועמדי הליכוד לתפקיד האמור.

 

25.        על פי החלטת כב' השופט שטרוזמן, וכפי שפורסם גם במודעה דלעיל, הסתיים המועד         להגשת מועמדויות לתפקיד ביום 7.6.05, בשעה 13:30.

 

26.        עד למועד הנקוב הציגו את מועמדותם שלושה אנשים: מר נתן שרנסקי, מר גדעון פת ומר    ולדימיר הרצברג .

 

            מכתבו של מנכ"ל הליכוד העולמי מר שלמה אשכנזי לח"מ, המודיע על כך, מצ"ב ומסומן     נספח ד'.

 

            ממילא, מר זאב ביילסקי לא הגיש מועמדותו לתפקידים הנדונים.

    

27.        למרות שהמסגרת הנורמטיבית דלעיל ידועה להם היטב, ניסו ומנסים המשיבים או מי         מהם, למנות את יו"ר הסוכנות היהודית וההסתדרות הציונית, באופן שרירותי, תוך       עקיפת המוסדות הרלוונטיים ושלא כדין.

 

28.        משיב 1 לא טרח כלל להשיב ליו"ר הליכוד העולמי, ד"ר ג'קסון קופפר, אשר פנה אליו         בעניין זה עוד ביום 17.5.05 במכתב המצ"ב.  ממשרדו של משיב 1 נמסרו הודעות לפיהן           זה הוא החליט וימנה את מר ביילסקי לתפקידים האמורים. הא ותו לאו.

 

            מכתב ד"ר ג'קסון קופפר למשיב 1 מצ"ב ומסומן נספח ה'.

 

29.        ביום 30.5.05 קיבלה ועדה פרלמנטרית מטעם מזכירות הליכוד (היא משיבה 5), את ההחלטה המצ"ב. לפיה - הגשת מועמדות לתפקיד יו"ר הסוכנות הינה עד ליום 7.6.05 בלבד, בחירת המועמד תעשה ביום 19.6.05 מתוך רשימת המועמדים כאמור וכי ביום 21.6.05 יתכנס הוועד הפועל הציוני לאישור המועמד. 

             

ההחלטה מסומנת נספח ו'.

 

30.        ביום 7.6.05, לאחר שהוברר שמר זאב ביילסקי לא הציג את מועמדותו לתפקידים   האמורים במוסדות הליכוד העולמי, פנו העותרים במכתב המצ"ב למשיב 1, באמצעות הפקס' ובדואר  רשום.

 

            המכתב מצ"ב ומסומן נספח ז'.

 

            במכתב זה ביקשו העותרים ממשיב 1, בין השאר, להודיע האם העביר תמיכתו לאחד          המועמדים שהעמידו עצמם לבחירה כדין. כן, ביקשו העותרים את אישור המשיב 1 לכך          שלא יפעל כנגד חוקת הליכוד ולא ימשיך לקדם את מועמדות מי שאינו נמנה על           המועמדים המורשים.

 

31.        למרות שהעותרים ביקשו לקבל תשובה בתוך 24 שעות ממועד משלוח מכתבם בפקס', עד    כה, למרות שעברו כ-48 שעות לאחר משלוח המכתב, לא התקבל כל מענה.

 

32.        מאידך, ביום 8.6.05, לאחר שפורסמה העובדה שמר ביילסקי לא הציג מועמדותו בליכוד     העולמי כנדרש, הוציאה לשכת ראש הממשלה הודעה רשמית כדלקמן:

           

"ביילסקי נותר מועמדו של ראש הממשלה לכהונת יו"ר הסוכנות וההסתדרות הציונית. "במינוי זה תומכים פה אחד גם חברי ועדת הייעוץ וההסכמה של חבר הנאמנים של הסוכנות. מועמדותו של ביילסקי לכהונה תוגש למוסדות המוסמכים בהסתדרות הציונית ובסוכנות היהודית".

 

            מצ"ב צילום כתבה מעתון מעריב בה מופיעה הודעת לשכת ראש הממשלה. מסומנת             נספח ח'.

 

33.        על רקע זה נולד ההכרח להגיש עתירה דחופה זו ולדון בה בבהילות.

 

 

תמצית הטיעונים המשפטיים

 

34.        פעולות המשיבים או מי מהם, סותרות את הוראות סעיף 143כט(ה) לחוקת הליכוד הקובע כי יו"ר הסוכנות היהודית וההסתדרות הציונית נבחר בידי וועידת הליכוד העולמי.

 

למשיבים או מי מהם אין כל סמכות, לא במפורש אף לא במשתמע, למנות על דעתו או לפעול למינוי יו"ר לסוכנות היהודית וההסתדרות הציונית, שלא במסגרת קידום מועמדות אחד המתמודדים במועצת הליכוד העולמי.

 

בהעדר הסמכה חוקית שכזו עולים מעשי המשיבים או מי מהם כדי הפרה בוטה וחמורה של החוקה, כמפורט לעיל ולקמן.

 

35.        פעולות אלו של המשיבים או מי מהם סותרות את תקנון הליכוד העולמי שכל חברי             וסניפי הליכוד מחוייבים גם להן, בהיות הליכוד ישראל סניף מסניפי הליכוד העולמי.

 

36.        כן, סותרות פעולות המשיבים או מי מהם את סעיף 44 (1) לחוקת ההסתדרות הציונית,        הקובע כי  הוועד הפועל הוא שמוסמך למנות יו"ר להנהלת ההסתדרות הציונית, מקום בו          התפנה מקומו של יו"ר הסוכנות בתקופה שבין קונגרס אחד למשנהו. הוועד הפועל ולא          המשיבים או מי מהם!

 

37.        כן מפרה פעולת המשיבים או מי מהם את סעיף 3 לנספח חוקת הסוכנות היהודית, הקובע    מפורשות כי מי שייבחר כדין ליו"ר ההסתדרות הציונית הוא שיכהן אף כיו"ר העצרת   והנהלת הסוכנות היהודית. 

 

38.        מעשי המשיבים או מי מהם אף סותרים את ההוראות הכלליות של פרק י"ב 3 לחוקת         הליכוד, המסדיר בפירוט רב  את דרך הפעולה הדמוקרטית של הליכוד, בהקשר לליכוד             העולמי.

 

39.        התנהגות ומעשי המשיבים או מי מהם אף  סותרים את עקרונות היסוד הקבועים בחוקת הליכוד ובייחוד אלו המצויים בסעיפים ד' ו-ה' לפרק המטרות. 

 

40.        המשיבים או מי מהם פועלים בחוסר סמכות ברורה ופוגעים חמורות בעקרון חוקיות  המנהל, התקינות השלטונית ויסודות הדמוקרטיה.

בעוד לכל מעשה מינהלי נדרשת ראשית דבר ועניין הסמכה חוקית, פועלים המשיבים או מי מהם, בעיניים פקוחות ובידיעה גמורה כנגד כל דין ונוהג במוסדות המדינה, הליכוד והליכוד העולמי. זאת, באופן המשמיט את הקרקע מתחת ללגיטימיות המשך היות משיב 1 נציג ושלוח תנועת הליכוד.

 

41.        מעשי המשיבים או מי מהם, חורגים מחובת ההגינות השלטונית ונובעים משיקולים זרים.

 

42.        התנהגותם של המשיבים או מי מהם, לא רק שאינה תואמת את הסולידריות הבסיסית        הנדרשת מנבחריה של התנועה, אלא אף יוצרת נזק פרקטי ותדמיתי עצום לתנועה            ולפעיליה, וכמו כן יוצרת מצג של תנועה שאינה מסוגלת להתנהלות יסודית תקינה.

 

43.        לאור האמור יתבקש בית הדין הנכבד להורות כאמור ברישא לבקשה זו. כן יתבקש לחייב   את המשיבים בהוצאות הגשת בקשה זו לרבות שכ"ט עו"ד ומע"מ כחוק. 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                       _____________________

                                                                                        נדב העצני, עורך - דין

                                                                                      פוריס העצני רוזנברג ושות'